肇慶脫貧攻堅交出漂亮成績單

時間:2019-10-18 16:09:30 來源:西江日報 責任編輯:杜杏玲

不忘初心擔使命 排除萬難拔窮根

肇慶脫貧攻堅交出漂亮成績單

70年來,中國減貧加速了世界減貧進程,在中國共產黨帶領下,全國各地改革創新、持續努力,在人口最多的發展中國家消除農村絕對貧困,走出一條中國特色扶貧開發道路,創造中國歷史上的減貧奇跡。在這浩蕩的脫貧攻堅征程里,有肇慶人民奮力作為的身影。

一組數據印證了肇慶扶貧工作的漂亮成績單:全市建立鎮村特色產業扶貧項目或基地超過300個,推進到戶產業扶貧項目超3萬個,全市有勞動力貧困人口就業創業100%完成;全面筑牢“兩不愁三保障”民生保障網,教育生活費補助政策、基本醫療保障政策、基本養老政策、民政兜底政策落實率均為100%;幫扶帶動協作地區12.4萬貧困人口實現脫貧……

從愁吃愁穿到精準脫貧,從貧窮潦倒到重新站立起來,肇慶脫貧攻堅不斷結出碩果,翻開新篇章,幫助越來越多貧困地區和貧困戶順利“摘帽”,為推動全面小康進程留下肇慶濃墨重彩的一筆。

從“救濟式”向“造血式”扶貧轉變

回首過去70年,肇慶扶貧工作進程緊隨著國家步伐。

新中國成立之初,針對城市大量的貧困人口,國家先后發布了《關于生產救災的指示》《關于救濟失業工人的指示》等文件;針對農村災民、失業人口和老弱殘疾人員,國家又發放大量救濟款和救濟物資資助生產和“以工代賑”等措施,取得了顯著成效。后來在“三年大饑荒”時期,國家通過調撥發放救濟糧食、救濟物資等方式,支援各地戰勝困難、渡過災荒,這為減緩災情、推動生產自救發揮了極其重要的作用。

雖然國家一直致力于發展生產、消除貧困的工作,但真正嚴格意義上的扶貧,是在改革開放以后提出并大規模實施。

改革開放后,以農村經營制度改革為先導,實行家庭經營為基礎、統分結合的雙層經營體制,極大解放了農村生產力,中國農村大多數人解決了溫飽問題,部分農民開始走向富裕。為進一步加大扶貧力度,國家自 1986年起采取了一系列重大措施:成立專門扶貧工作機構,安排專項資金,制定專門的優惠政策,并對傳統的救濟式扶貧進行徹底改革,確定了開發式扶貧方針。自此,全國范圍內開展了有計劃、有組織和大規模的開發式扶貧,中國扶貧工作進入了嶄新的歷史時期。

上世紀90年代中期起,與廣東很多地方一樣,肇慶將扶貧目光聚焦到山區。“1996 年,肇慶‘山區辦’調整為‘扶貧辦’,讓整個肇慶真正有了指揮開展扶貧工作的部門。”朱志茂在上世紀90年代參與過扶貧開發工作,1998年其擔任肇慶市扶貧辦主任。據他介紹,按照當時全省加快山區脫貧致富的部署要求,肇慶把扶貧重點瞄準了山區農業發展,并由建立領導掛鉤聯系制度,全力幫助山區發展“造血型”經濟項目。

“1998年肇慶召開全市山區經濟會議,之后確定發揮山區坡地多的特點,以德慶為中心,全面鋪開發展砂糖桔、貢柑種植。”朱志茂回憶說,從那時開始,肇慶扶貧工作告別了過去“贈雞送牛”的簡單“救濟式”幫扶,真正以產業攻堅為突破口,開啟“造血式”扶貧歷程,振興農村經濟。

踏入21世紀后,按照廣東省委、省政府有關部署要求,肇慶在全市范圍內組織開展了以村級通機動車和解決貧困戶半畝“保命田”為主要內容的扶貧“兩大會戰”,掀起當時肇慶有史以來聲勢最為浩大的扶貧開發熱潮,惠及全市各個鄉鎮。

至2000年底,肇慶全市實現了村級“四通”,貧困人口人均擁有了半畝“保命田”,有效鞏固了肇慶扶貧開發成果。“由于在扶貧 ‘兩大會戰’取得了優異的成績,當時肇慶還受到省的表彰。”朱志茂表示,世紀之交的扶貧“兩大會戰”全面告捷,極大改善了肇慶貧困地區人民的生產生活條件,為全市貧困地區加快脫貧奔康步伐創造了良好的條件。

開辟出具有“肇慶特色”的扶貧路子

“這是番薯干加工車間和稻米加工車間,我們還有榨油扶貧車間,可以幫貧困戶回收花生,免費生產油產品。”廣寧縣潭布鎮拆石村種植戶黎世東一邊帶著客商參觀,一邊如數家珍地介紹著扶貧工廠的各塊組成,臉上掛滿了喜悅。

幾年前,為了給患尿毒癥的母親治病,黎世東一下子把家里的積蓄花完了,還欠下不少債務。就這樣,在2016年時,黎世東一家成為拆石村101個貧困戶中的一員。

在駐村工作隊和村委會的推動下,2017 年6月拆石村成立了全部由貧困戶組成的種養專業合作社,家里扶貧工廠,發展番薯干加工產業。合作社成立后,黎世東加入社里務工以及參與生產經營分紅,年收入約2-3萬元,又通過自種番薯,再賣給合作社,產生約 4000元收益。這兩年來,黎世東還積極探索其他脫貧方式,包括種植藍莓、養蜂、養殖竹貍等,持續為家庭帶來可觀增收。通過加入合作社和自身種養等方式,目前黎世東已實現了穩定脫貧,年均增收6萬多元。

黎世東成功脫貧,是肇慶推進精準扶貧工作的一個縮影。進入21世紀后,肇慶扶貧堅持精準出發,多年來,各縣(市、區)、各部門堅持“部門對口扶持”“千干扶千戶”“黨員聯系戶”等方法,廣泛開展結對幫扶工作,并先后開展兩輪扶貧開發“雙到”、新一輪脫貧攻堅工作,因地制宜、精準施策,開辟出一條具有“肇慶特色”的扶貧路子,有效促進幫扶對象穩定脫貧、持續發展。

例如在推進第二輪扶貧開發“雙到”(2012-2015年)過程中,肇慶根據第一輪 “雙到”經驗,出于發展種養產業普遍存在生產風險、經營風險和資金管理風險等考慮,探索推進資產收益的扶貧模式,引導貧困村、貧困戶把各級財政專項扶貧資金、各幫扶單位和社會各界的幫扶資金投入商鋪、廠房、市場、水電、光伏發電等固定資產或股權、債權資產形成的項目,采取委托經營、出租、合作經營等方式運作,確保貧困村和貧困戶多渠道穩定長效增收。

截至2015年底,肇慶第二輪“雙到”累計投入貧困村、貧困戶資產收益類幫扶項目資金1.81億元,累計產生收益2280多萬元,帶動貧困戶人均增收3265元。資產收益成了肇慶扶貧特色工程,得到國務院扶貧辦的肯定和推廣,被中組部擬收錄到“五大發展理念案例選”叢書。

按照中央和省委、省政府關于堅決打贏脫貧攻堅戰的決策部署,2016年起,肇慶以全市四個山區縣為主戰場,開展新一輪脫貧攻堅,通過納入政策性兜底和實施產業、就業等幫扶,并積極探索“黨建扶貧”“金融扶貧”“消費扶貧”等創新做法,推動肇慶扶貧不斷結出豐碩成果。肇慶還把脫貧攻堅工作納入各級黨政領導班子工作綜合考評內容,層級簽訂脫貧攻堅責任書,嚴格落實市、縣、鎮、村四級一把手抓扶貧的責任,全面落實全市9.7萬貧困人口和111個省定貧困村的幫扶責任,選派駐村干部、第一書記、幫扶工作組下沉到貧困村,形成全方位合力推進脫貧攻堅局面。

肇慶市農業農村局統計數據顯示,過去三年,肇慶全市累計整合投入扶貧資金 18.2億元,實施到戶幫扶項目88.4萬個,累計8.3萬人達到2018年脫貧標準,脫貧率達 89. 2%,貧困發生率由2016年幫扶伊始的 3.08%下降到0.32%

同點扶貧燈 照亮奔康路

9月2日,粵桂扶貧協作重點項目—— 龍勝高要友誼小學,在一片歡騰喜慶聲中迎來正式揭牌開學的日子。來自廣西龍勝各族自治縣老鄉家園扶貧搬遷安置點、龍勝鎮搬遷戶以及各鄉鎮進城務工子女的520多名學生高高興興地來到了他們向往已久的學校。

“以前孩子在農村讀書,我們當父母的就在縣城務工,一時半會很難照顧到小孩。現在孩子也來到縣城讀書,我們可以安心工作了。”龍勝縣偉江鄉貧困戶蒙永樹說,友誼小學優美的教學環境不僅讓孩子們高興讀書,也讓家長們真正放下一份牽掛,為脫貧攻堅繼續努力奮斗。

友誼小學順利落成是肇慶有力推進扶貧協作的最好佐證。黨的十八大以來,全國各地全面打響脫貧攻堅戰,明確脫貧攻堅目標任務,到 2020年現行標準下農村貧困人口實現脫貧、貧困縣全部摘帽、解決區域性整體貧困。開展東西部扶貧協作正是全面打響脫貧攻堅戰的重要一環,是黨中央交給廣東的重大政治任務。推進扶貧協作路上,肇慶結合對口幫扶市縣實際,推出一個個扶貧創新動作,收獲一籮籮喜人的致富果實。

肇慶鼎湖區與廣西賀州市昭平縣結對幫扶以來,鼎湖累計投入昭平縣幫扶資金 4719.1萬元,幫助昭平縣20個貧困村摘帽出列,結對幫扶貧困村100%覆蓋的做法被國務院扶貧辦作為創新先進典型在全國印發推廣;肇慶端州區針對結對幫扶廣西桂林市資源縣的自然環境和農業產業特點,利用粵桂扶貧資金2510萬元,結合 “合作社/創業致富帶頭人+貧困戶勞務+ 股份分紅”產業模式,大力發展肉牛、黑雞養殖、有機蔬菜種植等,特色產業覆蓋貧困戶比例達98%以上,有效促進貧困戶增收。

同點扶貧燈,照亮脫貧奔康路。兩年來,肇慶市委、市政府堅決落實黨中央、國務院和廣東廣西兩省區關于加強扶貧協作的決策部署,精心組織,扎實推進對口廣西桂林、賀州兩市四縣的扶貧協作,在省第二扶貧協作組的現場指導和當地政府的領導下,對口幫扶廣西工作取得了決定性進展,截至2018年底,幫扶帶動協作地區12 .4萬貧困人口實現脫貧,資源、龍勝、富川三個貧困縣實現脫貧摘帽。

回首肇慶扶貧之路,從扶貧“前哨戰” 到“攻堅戰”,肇慶貧困地區逐步改變落后面貌,生態環境顯著改善,基礎設施持續完善,公共服務投入大量增加,發展能力明顯增強,特色優勢產業遍地開花,貧困群眾生活質量穩步提升。一張張漂亮的扶貧開發成績單,讓肇慶人民看到了縮小城鄉收入差距、實現區域協調發展的希望。

70載風雨兼程,肇慶扶貧持續努力,不斷收獲富裕豐收果實,催生了城鄉協調發展的新格局,成為“幸福肇慶”一個璀璨亮點。(西江日報記者 謝江濤)

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